人口规模不够，这些大城市短期内难有地铁

记者 | 唐俊

近期，人口国家统计局出版了纸质版的规模第七次人口普查分县数据资料，展现了全国县级以上城市的不够人口情况。对于一些想要修建地铁或轻轨的大城地铁城市，其人口规模备受关注。市短

2018年国务院发布意见，期内将地铁和轻轨的人口审批门槛与城市人口挂钩，150万和300万两个人口指标，规模成为能否申建轻轨和地铁的不够重要分界线。

根据要求，大城地铁申建地铁的市短城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上、地区生产总值在3000亿元以上、期内市区常住人口在300万人以上；申建轻轨的人口城市，前述三项指标分别在150亿元以上、规模1500亿元以上、不够150万人以上。

需要注意的是，上述提到的人口数量为市区常住人口，而非市域范围内的全部人口。一些城市虽然全市常住人口较高，但市区人口并不高，也无法达到标准。例如山东济宁整个地级市范围内有664.52万人，但实际上济宁市区只有102.57万人。

按照国务院城市规模划分标准，城区常住人口1000万以上为超大城市，500万以上为特大城市，300万-500万为Ⅰ型大城市，100万-300万为Ⅱ型大城市，100万以下为中小城市。

第七次人口普查分县数据显示，全国共有105个大城市，其中超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市有14个，Ⅰ型大城市有14个，Ⅱ型大城市有70个。

根据界面新闻梳理，这105个大城市中，有44个已开通/将开通城轨，61个还未修建城轨。超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市已全部开通城轨，这些城市城区人口都在300万以上，本身就已达到修建地铁的标准。

已开通地铁/轻轨的城市中，上海的里程最高达到936.16公里，其次是北京、成都、广州。杭州地铁今年初至今已开通了8段线路，里程达到516公里，里程排名升至全国第五。深圳地铁里程为431公里，位列全国第九。

而在Ⅱ型大城市中，只有8个已开通城轨，分别是兰州、温州、呼和浩特、绍兴、徐州、洛阳、芜湖、昆山。另外，南通地铁已开始试运行，即将正式通车。

实际上，有27个Ⅱ型大城市的人口在150万-300万之间，理论上人口已达到修建轻轨的标准。这些城市中不乏经济强市，GDP也达到相关要求，例如烟台2021年GDP为8711亿元，潍坊去年GDP为7010亿元，临沂为5465亿元，惠州接近5000亿元，淄博为4200亿元，中山为3566亿元。

但是，国家发改委目前仍不受理一般地级市首轮建设规划，所以这些城市虽然人口和经济规模均已达到标准，但短期内仍无法申建轻轨。如果未来发改委放开审批，这些满足标准的城市可能率先获批修建轻轨。

对于城区人口在100万-150万之间的大城市，即使未来发改委放开审批，由于其人口规模不达标，也将与地铁和轻轨无缘。

城区人口低于150万的大城市有43个，只有芜湖和昆山两个城市已开通城轨。昆山地铁是上海地铁的延伸线，只有6公里。芜湖开通了2条单轨，总里程为46.2公里。

上表城市中，此前已有一些在修建城轨线路，但开通运营似乎遥遥无期。2017年，衡阳和桂林等地相继开建云轨（研发的一种跨坐式单轨），后被国家发改委叫停。

实际上，已经开通地铁的城市，大部分客流强度并不高。国务院的意见提到，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。而根据界面新闻统计，2021年地铁日均客流强度大于0.7万人次/公里的城市只有11个，另外30多个城市均不达标。近一半城市的地铁客流强度低于0.5万人次/公里，绍兴、洛阳、济南、青岛、大连等城市尤其低。

北京交通大学教授钟章队对界面新闻表示，中小城市对轨道交通的渴望可以理解，但轨道交通不只是地铁，修建轨道交通一定要因地制宜，选择适合自己的轨交制式非常关键。

钟章队认为，地铁投资大、门槛高、运量大，中小城市无力修建，也没必要修建；一些三、四线城市如果对轨道交通有需求，可以考虑修建市域铁路。

今年9月份，国务院批复了成都德阳市域铁路S11线的用地预审，项目将于年底开工。四川德阳作为四线城市，其财力和人口均不能满足修建地铁和轻轨的标准，但是将通过市域铁路与成都地铁实现换乘互通。

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