金融稳定法草案征求意见稿公布 建立金融稳定保障基金 由国务院金融委统筹管理

中国人民银行4月6日消息，金融见稿建立金融基金金融人民银行等部门起草的稳定稳定务院委统金融稳定法（草案征求意见稿），即日起向社会公开征求意见。法草草案征求意见稿明确建立金融稳定保障基金，案征由国务院金融委统筹管理，求意作为国家重大金融风险处置后备资金。公布专家认为，保障金融稳定法将有助于防范化解金融风险，由国进一步完善和加强我国金融稳定制度的筹管顶层设计。

建立维护金融稳定的金融见稿建立金融基金金融长效机制

草案征求意见稿提出，维护金融稳定的稳定稳定务院委统目标是保障金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，法草不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的案征能力，防止单体局部风险演化为系统性全局性风险，求意守住不发生系统性金融风险的公布底线。

专家表示，金融稳定法的出台将有助于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署和建立维护金融稳定的长效机制。

近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法等基础法律为统领的多层次金融法律体系，为推动经济高质量发展和金融体系稳健运行提供了有力的法治保障。

与此同时，金融法治建设仍然存在不足。草案征求意见稿起草说明显示，在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有必要专门制定金融稳定法，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

人民银行强调，当前我国正向实现第二个百年奋斗目标迈进，立足“两个大局”，有必要制度先行、未雨绸缪，制定金融稳定法，总结重大金融风险攻坚战中行之有效的经验做法，健全维护金融稳定的长效机制，切实维护国家经济金融安全和社会稳定。

“金融稳定法将为我国金融安全稳定提供基础性法律保障，有利于进一步完善和加强我国金融稳定制度的顶层设计。”首席研究员温彬说，整体看，草案征求意见稿内容符合我国金融发展实际，切中金融风险防范化解重点，将有效夯实我国金融稳定的法律基础，有助于健全覆盖全市场的金融稳定监管制度，完善统一协调的金融风险防控处置机制，有力促进新时期我国金融风险防范化解工作的法治化、常态化，有效维护金融安全稳定。

人民银行表示，下一步，将会同有关部门，坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分吸收社会各界反馈的意见建议，进一步修改完善金融稳定法草案，按照立法程序配合立法机关高质量推进后续工作，推动金融稳定法早日出台。

未经批准不得设立金融机构

从具体内容来看，草案征求意见稿共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。

在金融风险防范方面，草案征求意见稿明确，任何单位和个人未经批准不得设立金融机构，不得从事或者变相从事金融业务活动。

对于风险防范主体责任，草案征求意见稿提出，金融机构应当依法审慎合规经营，在批准的业务和区域范围内开展活动。金融机构应当建立合理的股权架构，加强公司治理和内控机制建设，防范大股东操纵和内部人控制。

在金融风险化解方面，草案征求意见稿提出，金融机构发生监管指标异常波动等风险情形的，国务院金融管理部门应当提出风险警示，可以约谈董事、监事、高级管理人员、主要股东、实际控制人，责令限期整改；逾期未改正，或者监管指标恶化、危及自身或者金融市场稳健运行的，国务院金融管理部门可以区别情形按照职责分工采取措施。

织密织厚金融安全网

为健全我国的金融安全网，增强我国应对重大金融风险的能力水平，草案征求意见稿明确建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。

借鉴国际通行做法，基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。必要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。

同时，草案征求意见稿明确由国务院规定金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，为今后进一步发挥金融稳定保障基金的作用留出制度空间。金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融安全网。

国务院近日印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》明确，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作。

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