G7讨论对俄油施加“二级制裁”，美财长耶伦：落实有挑战

【文/观察者网 齐倩】美国官员日前向媒体透露，二级制裁为瘫痪俄石油产业，讨挑战拜登政府正策划实施“二级制裁”：若外国企业没有按照美国的论对伦落规定以低于市场价的价格购买俄石油，便将受到美国的俄油制裁。

在5月19日召开的施加实七国集团（G7）财长会议上，美国财政部长耶伦证实，美财G7官员们讨论了二级制裁的二级制裁措施，包括对俄石油设置价格上限，讨挑战以在尽量减少对全球能源价格的论对伦落前提下限制俄罗斯石油收入。但她补充说，俄油这“实际上运作起来具有挑战性……（现在）没有什么可以称得上真正明确的施加实策略”。

据彭博社和路透社报道，美财德国波恩正举行为期两天的二级制裁G7财长和央行行长会议。在19日会议结束后，讨挑战美国财长耶伦表示，论对伦落G7官员们讨论了利用二级制裁对俄石油实施价格上限的可能性，以减少俄罗斯的石油收入。

据耶伦描述，若这一计划成行，根据协议，俄罗斯石油的买家不会以超过一定水平的价格购买石油。她认为，如果有尽可能多的国家加入，这一计划将取得成功。

“很多人，包括我在内，从总体经济角度发现这一举措很有吸引力”，但耶伦补充说，“实际上运作起来具有挑战性，而且所有这些问题都没有得到解决……没有什么可以称得上真正明确的策略”。

另据俄罗斯塔斯社报道，耶伦所指的“问题”在于美国和欧盟在俄罗斯石油议题上的分歧。美国希望设定购买俄石油的价格上限，但欧盟更倾向于实施分阶段的禁运。

不过耶伦仍旧态度积极。她说：“欧洲人正试图弄清楚他们将要做什么，这主要取决于欧洲人。他们的主要目标是在明年摆脱对俄罗斯石油的依赖，在此期间，我认为他们愿意寻找减少俄罗斯收入的方法。”

彭博社援引一名知情人士的话称，在5月底齐聚布鲁塞尔讨论乌克兰问题时，欧盟成员国领导人也将支持对俄罗斯石油设定价格上限。

率先颁布对俄石油禁令、施压欧佩克（OPEC）增产、拉拢欧洲盟国制裁俄石油……在俄乌冲突升级后，美国为了“全面封杀”俄罗斯石油卯足了劲，但却事倍功半：俄罗斯石油出口增加，但欧美市场却遭遇了能源短缺和通货膨胀。

与此同时，欧盟包括石油禁运在内的第六轮对俄制裁方案并能达成，一些成员国认为匈牙利是“始作俑者”。欧佩克也多次表示对欧美的增产要求“无能为力”，并指出世界没有替代俄罗斯石油出口份额的产能。

一计不成又生一计。《纽约时报》5月19日援引美国官员的话称，拜登政府正在策划针对外国实体的二级制裁。其中一项正在考虑中的措施是，若外国企业没有按照美国的规定以低于市场价的价格购买俄石油，便将受到美国的制裁。此外，美国政府还可以通过颁布一项法规，即要求从事支付业务的外国银行将资金存入托管账户，来切断俄罗斯获得石油支付的渠道。

按照美国官员设想，这项措施将敦促各国逐步减少对俄石油的购买，进一步扼杀俄罗斯的石油收入，从而达到最终目的——彻底摧毁俄罗斯在世界能源经济的核心作用。

值得一提的是，早在4月22日举行新闻发布会时，美国财长耶伦便坦言，她不支持欧盟在短时间内全面禁止俄罗斯能源，因为这只会导致全球油价大幅上涨，对全球经济造成“破坏性的打击”。她宣称，西方国家应该把重点放在“努力减少俄罗斯石油和天然气销售收入”上。

不过，对于美国来说，在全球范围内执行托管付款和设定价格上限存在困难。

原因在于，届时，美国将不得不面对如印度和中国等希望与俄罗斯保持良好关系的国家，并确保其欧洲和亚洲伙伴在任何新制裁问题上与美国保持一致。《纽约时报》提醒，这一重要的升级举措可能会让美国与中国、印度、土耳其和其他购买俄罗斯石油的国家陷入政治冲突之中。

除剑指俄罗斯石油收入外，G7财长会议还讨论了如何应对各国通货膨胀以及对乌援助议题。

德国财长林德纳（Christian Lindner）20日接受彭博社采访时称，在20日会议结束时，G7预计将就向乌克兰提供超过190亿美元的短期财政援助达成一致。

林德纳表示：“我们必须保证乌克兰的自卫能力，因此我们在这里筹款以确保乌克兰政府的流动性。”他补充说，“在这个关键的历史时刻，我们似乎可以筹集超过190亿美元来支持乌克兰”，这笔现金包括美国承诺的约80亿美元和欧盟资金。

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